东北虎，昂首阔步向前行

随着《刘老根》的热播和《东北人都是活雷锋》在大江南北的广为传唱，东北已经成为娱乐标本发源地之一，而“共和国工业的摇篮”在人们的记忆里渐行渐远，油井、高炉在视线中越来越模糊。东北虎，真的年迈了吗？

党中央、国务院在新形势下提出的振兴东北战略，是继西部大开发之后的一项复杂而艰巨的系统工程。西部大开发的成就是举世瞩目的 ，但离我们的目标还有不少差距。要想使东北虎重新焕发青春，一路走好，恐怕光“开小灶、加营养”是不够的，而是要营造更具活力的、开放的生态环境。“温室”里的虎会慢慢变成猫。

如果说相对于珠三角、长三角已经落伍了的话，那么东北振兴怎么走更应谨慎、更应具有创新性。而怎么走，首先要认清东北有什么、东北缺什么，然后才是给东北什么。《东北振兴新思路》一书正是在这一逻辑基础上提出了建立东北内在经济增长机制的政策建议。

东北有什么？东北自然资源丰富，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了大批产业工人和技术人员。在全球产业结构调整中，我国逐渐成为世界制造业中心，“中国制造”，对于有传统制造业家底的东北来说是最大的机遇，尤其是带动性强、增长潜力大的装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业及原料工业，可以也应该成为东北的支柱产业和主要经济增长点。

东北缺什么？我国国有企业改革不断深化，但远未成功。东北国有经济占绝对比重，国有企业问题尤为突出：国有企业经营并没有根本性好转，历史债务可谓天文数字，几无清偿之望；冗员安置，企业头疼，政府也头疼，要效率也要社会安定，口袋缺钱而窟窿越来越大；企业办社会，“想说分手真地好难”，一方面，企业“拖家带口”，难以轻装上阵，另一方面，服务业由于市场空间小而得不到很好的发展。

国有企业不是简单的还债和减负问题，如果政府对国有企业注入巨额资金以消除“旧账”，“新账”又会不断冒出来，只能是按下葫芦浮起瓢。对于西部大开发，我们不能不说过多地关注于“给钱、给项目、给优惠政策”，而东北振兴要真正按照市场哪个经济的内在要求，从体制创新和机制创新入手。温家宝总理再三强调振兴东北要有新思路，意义正在于此。

赵本山的卖拐成为“样板戏”的同时，人们也不免觉得东北人爱“忽悠”，政府和企业也相对缺乏诚信。这种现象并非肇始于“地域文化”，而是长期、全面的计划经济导致的。在这种体制下，“官本位”成为主要的游戏规则。东北振兴必须通过制度变迁和制度创新，重塑公正、透明的游戏规则，尤其是转变政府职能，改善投资环境。

给东北什么？含金量较高的政策故不可少，如税收、金融、社会保障支持等，特别是企业转制的改革成本，离不开从中央到地方的支持。这些说到底主要是减负，而东北振兴更应注重在思想观念、政府角色和市场机制等软环境方面。当然，这些不是直接能“给”的，但要打破原来的“路径依赖”，不“推”恐怕也是不行的。

东北资源型城市众多，且大多步入“老年”。“山穷水尽”如何才能“柳暗花明”，本书用了相当笔墨探讨了资源型城市转型的战略和政策选择。在全面借鉴鲁尔范式的基础上，提出了资源型城市转型和发展接续产业的基本思路和政策建议，并且分别煤炭城市、钢铁城市进行转型战略研究。特别值得一提的是，于立教授等对于资源枯竭型国有企业退出途径——关闭破产的研究，提供了极具现实意义和可操作性的思路。