风往东北吹

东北老工业基地的调整、改造和振兴是新世纪我国经济与社会发展中带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后的一项复杂而艰巨的系统工程。应该说，浦东开发开放和西部大开发的成就是举世瞩目的 ，这给东北振兴带来了信心和宝贵的经验，但也应该承认，西部大开发离我们的目标还有不少差距，这就要求我们认真总结过去的经验，理清新形势下振兴东北老工业基地的基本思路。《振兴东北新思路》一书正是“百家争鸣”基础上的“共识”。

一、体制创新和机制创新是根本

相比较而言，东北在自然资源、工业基础和人力资本等方面与东部沿海发达地区并无多大差距，主要的制约因素是缺乏新的机制。过去“给钱、给项目、给优惠政策”的做法，只会增强对国家的依赖心理，而东北要真正实现振兴，必须按照市场经济的内在要求，从体制创新和机制创新入手。温家宝总理再三强调振兴东北要有新思路，意义正在于此。

东北国有经济占绝对比重，国有企业问题尤为突出：国有企业经营并没有根本性好转，历史债务可谓天文数字，几无清偿之望。东北国有改革要取得全局性、实质性的突破，历史包袱不能再拖了。通过支付改革成本，要让被旧体制束缚的一切要素“运动”起来，建立起与市场经济体制相适应的企业体制，也就是“花钱买体制”。

在全球产业结构调整中，我国逐渐成为世界制造业中心，“中国制造”，对于有传统制造业家底的东北来说是最大的机遇。东北应利用一切有利条件，推进工业结构优化升级，尤其是带动性强、增长潜力大的装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业及原料工业，可以也应该成为东北的支柱产业和主要经济增长点，在“东北再造”中实现“东北制造”。

二、内生经济增长机制建立是关键

通过体制创新和机制转换，建立内生经济增长机制，对东北老工业基地振兴具有根本意义。通过实证研究，综合来看，东北的产业自生竞争力是具备的，需要加快的是产业改造升级。各省区应结合本地区的实际情况，选择传统产业改造的主攻方向，进而形成各自的比较优势和竞争优势。

在培育新经济增长点过程中，以下几点是需要关注并做好的：（1）发展产业集群。东北老工业基地制造业基础良好，这也是东北的优势所在，但制造业的竞争力却是“江河日下”。东北要发展成为我国又一个重要的制造业基地，一个重要的实现方式就是实施产业集群发展战略。（2）发展生产性服务业。发达国家生产性服务业的增长速度远高于服务业的平均水平，在第三产业中所占比重日趋上升，而东三省生产性服务业发展严重滞后，结构水平低，支撑体系不完善。生产性服务业的发展将直接关系到东北老工业基地制造业的竞争力，必须加速其发展，优化东三省生产性服务业的结构层次。（3）积极利用外资。东北老工业基地改造不可避免地涉及到钱袋子问题，从目前来看，国家财力有限，民营资本也无法从根本上解决东北地区现存的问题。利用外资参与东北老工业基地改造，不失为一条捷径和有效方式。（4）引入风险投资。风险投资对于促进科技进步、提高生产率、调整和优化产业结构有着重要作用。（5）提供金融支持。金融是现代经济的核心，只有有了坚实的金融业支持方案和框架，振兴东北才有坚实的前提和基础；只有有了高效率的金融支持，才能更好地调动、整合、利用区内外资源，成为振兴东北的动力来源。

三、              政府职能转变与投资环境改善是保障

长期、全面的计划经济导致东北政府行为模式更倾向于“全能型政府”和“管控型政府”，而不是“有限型政府”和“服务型政府”。地区间的竞争在某种程度上是政府能力和效率的竞争、制度和市场环境的竞争。东北地区政府转变职能的主要目标是依法行政，建设服务型政府、信誉政府和廉洁政府，创造各种经营主体公平竞争的市场环境。

在改善投资环境进程中，除转变政府职能外，还有以下政策建议和措施：进行投融资体制改革，放松市场进入限制；解决东北历史包袱问题，开展降低金融风险改革工作；实行倾斜性的区域产业政策；加快地方国有资产体制改革；除全国统一的税收优惠政策外，对东北地区的税收从税种和税制两个方面进行调整，形成一系列的税收支持等等。

四、资源型城