人口老龄化趋势下，伴随我国生育政策调整，学前教育需求急剧扩
大。加之公众与政府逐步认同学前教育对个人学习与生活以及经济社会
发展的重大意义，也带来高质量发展学前教育的迫切需求。与旺盛的学
前教育需求相背离，我国学前教育满意度较低，亦不符合“办好人民满
意的教育”政策规划和主张。因此，从公众诉求和政策导向来看，迫切
需要聚合政府与家庭以及社会其他组织之力，以完善学前教育供给
机制。
学前教育满意度低与已成为热点民生问题的学前教育“入园难、入
园贵”问题相挂钩，而要想从根本上解决该问题，仍需重新审视学前教
育供给中政府与市场机制的分工和合作关系。从现存学前教育供给中政
府与市场机制的分工和合作相关研究看，多数研究主要立足于政府视
角，对于基于学前教育的产品属性进而考量政府机制与市场机制各自优
势，形成互补与合作关系研究，有待进行理论思考和实践探索。因此，
为完善学前教育政府与市场供给作用机制，仍需首先做扎实的理论铺
垫，结合学前教育供给的客观问题以及公众的主观诉求，构建切实缓解
“入园难、入园贵”问题、提升学前教育满意度、促进学前教育稳定发
展的成本分担机制。
1 导论／1
1.1 研究背景与选题意义／1
1.2 文献综述／5
1.3 研究内容及研究方法／21
1.4 本书的创新与不足／24
2 政府和市场供给学前教育理论分析／26
2.1 学前教育的内涵与职能／26
2.2 学前教育准公共产品属性分析／29
2.3 学前教育满意度理论／39
2.4 学前教育成本分担理论／42
2.5 学前教育的政府和市场供给：部分典型国家历史演进／47
3 我国学前教育供给突出问题的定性分析／63
3.1 我国学前教育供给中政府和市场机制的分工与合作演进／632
我国学前教育的政府和市场供给作用机制研究
3.2 我国学前教育供给中政府职能变迁及制度建设进程／73
3.3 我国中央和地方政府学前教育事权和支出责任划分有待规范／84
3.4 我国学前教育供给中财政支持方式与绩效有待优化／96
4 我国学前教育满意度实证分析／110
4.1 学前教育满意度的影响因素／110
4.2 学前教育满意度影响因素及机制的实证分析／117
4.3 学前教育满意度实证结果分析／129
5 我国学前教育成本分担的机制／142
5.1 学前教育政府与市场职能分工／142
5.2 学前教育各级政府事权划分／147
5.3 学前教育成本界定及核算框架／151
5.4 学前教育成本分担机制／180
6 完善我国学前教育政府和市场供给作用机制的政策建议／192
6.1 校准学前教育政府与市场供给职能定位／192
6.2 完善政府学前教育制度供给职能／194
6.3 建立规范学前教育政府间事权与支出责任划分制度／200
6.4 优化学前教育供给中财政支持方式与绩效／203
主要参考文献／205
索引／214
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