生态环境财政政策研究

　　本书结构安排如下：第 1 章为导论，提出问题；第 2 章主要揭示了 财政收支政策与生态环境质量关系的内在机理；第 3 章系统梳理了我国 生态环境财政政策变迁的大致脉络；第 4 章实证检验了我国财政支出政 策的环境效应，研究发现我国财政支出规模的扩大对改善环境质量有积 极作用，我国财政支出对环境质量的影响可分为直接效应和间接效应两 种渠道，不同财政支出项目的环境效应不同；第 5 章测度了我国环境财 政支出的效率，并分析了其差异和影响因素，研究发现我国区域间环境 财政支出效率差异较大，纯技术效率缓慢上升，大部分城市环境财政支 出效率亟待提高，而人口禀赋等地方政府不可控因素对环境财政支出效 率影响较大；第 6 章实证研究了我国财政收入政策的环境效应，研究发 现税负水平、税制结构与环境污染三者之间存在互动关系，税负水平提 高会直接或间接加剧环境污染，而我国各项税收收入及排污费的环境效 应极其有限；第 7 章以美国作为代表性国家，着重分析美国环境财政收 支政策特征，研究发现健全完善的生态环境税制能够为生态环境财政投 入提供充足有力的经济基础，而以绩效为导向的生态环境预算体系是提 高生态环境支出效率的制度基础，同时高水平的环境科学研究投入能够 为生态环境保护工作奠定坚实的科技支撑；第 8 章总结全书。 渐进式市场化道路以及中国式财政分权改革，一方面使地方政府演 前言 3 变成独立的经济主体，追求经济发展和财政收入仍是地方政府的重要目 标，为经济发展放松环境管制和环境治理的内在激励依然存在，不利于 生态环境质量持续改善；另一方面，经济分权同垂直的政治管理体制紧 密结合，在地方财政支出规模增长受限的背景下，财政支出结构亟须优 化调整，生态环境财政支出效率有待提升。整个财政支出体系的安排对 “经济-社会-环境”三者之间的协调关系缺乏充分考量。我国财政政策 回应居民对良好生活环境迫切需求的有效性有待提高。国外典型国家生 态环境财政政策与管理方面的经验可为我国生态环境保护目标下的财政 收支政策改革提供一定的参考