市政管理教程

　　市政管理学，也被称为城市管理学，是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的学科学，是公共管理理论在城市公共事务管理中的具体应用。它既有着比较悠久的历史，同时又处于不断发展和完善之中是正在成长和发展中的新兴学科。
我国进行入社会主义市场经济体制改革后，经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地城市面貌发生了显著的变化。但是，适应这种发展状况所急需的市政管理理论与实践还没有发展起来，处于滞后的状态。这种状况此种局面与两方面的认识有关：。一是在实践上，我国的市场化发展进程还比较短，纵向管理体制还是仍是社会经济管理的主要模式，社会的横向管理还处于分割状态，城市地方政府的管理还没有形成公共市政的视角。这使得人们对于市政管理的认识，还仅仅停留在认为是市政工程管理或者是城管执法，这就使得市政管理的职能大打折扣。；另二是在理论上，地方公共管理理论还没有被人们充分理解认知，特别是城市政府的工作人员还不十分清楚市场经济条件下的城市政府的职能应该有哪些，存在着应该做好的公共管理职能做落实的得不到位，、而又积极地的抢着去做本应属于市民和企业的事情的现象，这就使得城市社会经济运行秩序不清、成效不高，形成导致了城市在发展过程中许多城市发展中的出现很多矛盾。这种状态极不适应我国快速的城市化进程。改变这种状态的有效方法，就是要则是积极主动地学习公共市政和市政管理的理论，全面树立市场调节视角的市政管理意识和，大力加强加快市政管理功能的建设。只有这样，才能很好地解决城市化快速发展进程中出现的诸如城市土地利用、城市基础设施建设、城市住房、城市交通、城市环境、城市公共事业、城市福利、城市安全、城市国际化等方面的的大量的现实问题。

　　第一篇 总论篇

第一章 第一章 绪论
学习目标
第一节 市政概述
一、市政的产生与发展
二、市政管理的内涵与理念
三、市政管理的载体-城市
四、城市化对市政管理的呼唤
第二节 市政管理目标和主体

一、市政管理目标的概念与特点
二、市政管理目标体系与选择
三、市政管理主体
四、市政管理权及其绩效
第三节 市政管理客体
一、城市公共产品的供求
二、城市市场运行及其秩序
三、城市社会经济运行及其循环效益
第四节 市政管理的过程与方法
1.市政管理的一般过程
2.市政管理的运行过程
3.市民参政过程
4.城市治理
5.城市经营
第五节 市政管理学的研究对象和研究方法
一、市政管理学的研究对象
一、市政管理学的研究内容
一、市政管理学的研究方法

第二章 第二章 市政管理体制
学习目标
第一节 中国市政管理体制
一、市政管理体制的内涵
二、中国市政管理体制的变迁
三、中国市政管理体制的特征
四、中国市政管理体制的改革及其方向
第二节 发达国家市政管理体制例介
一、美国联邦制下地方分权的市政体制
二、英国单一制下地方分权的市政体制
三、法国中央政府监控下的市政体制
第三节 市政管理职能
一、市政管理职能的概念与意义
二、市政管理职能的范围与分类
三、我国市政管理职能的转变及其任务

第三章 城市发展战略与规划
一、第一节 城市发展战略概述
一、城市发展战略的内涵及决策原则
二、中国城市发展战略
三、城市经济与社会发展规划
二、第二节 城市性质定位分析的理论与方法
一、城市性质的判定
二、城市的功能定位分析
三、城市集聚与辐射的区域地位
四、城市发展取向
三、第三节 城市规划管理
一、城市规划概述
二、城市规划的方针与原则
三、城市规划的编制
四、城市规划的实施
五、城市规划的管理


第二篇 市政经济篇

第四章 城市土地利用与住宅管理
第二节 第一节 城市土地管理概述
一、城市土地的内涵、特性与类型
二、中国城市土地利用规划和用途管制
第二节第三节 中国城市空间结构规划与管制
一、城市空间结构的基本模式
二、城市空间结构规划要素和影响因素
三、中国城市空间结构规划
四、城市空间结构规划的分区制
五、中国城市土地空间的用途管制
第三节第四节 中国城市土地利用制度与管理
一、中国城市土地利用制度的改革
二、城市土地收购储备制度
三、城市土地市场和土地收益管理
第四节第五节 城市住宅管理
一、城市住宅的属性、分类及管理意义
二、市政住宅管理的一般职责
第五节 城市公共住宅管理
第一，城市公共住宅管理概述
第二，城市公共住宅的供求管理
第三，城市公共住宅的经营管理
第四，经济适用房与廉租房的公共管理

第五章 城市基础设施管理
第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的内涵与分类
二、城市基础设施的功能与特性
第二节 城市基础设施发展规划
一、城市基础设施发展规划概述
二、城市基础设施的规模与结构决策
三、城市基础设施的经济效益管理
第三节 城市基础设施建设管理
一、城市基础设施投资立项管理
二、城市基础设施投资建设资金来源
三、城市基础设施施工和验收管理
第四节 城市基础设施存量经营
一、城市基础设施存量经营概述
二、城市基础设施存量经营原则
三、城市基础设施存量经营模式

第六章 市政公用事业经营管理
第一节 市政公用事业管理概述
一、市政公用事业概述
二、城市公用事业的发展与改革
第二节 城市各类公用事业管理
一、城市供电管理
二、城市自来水管理
三、城市燃气管理
四、城市供热管理
五、城市公共交通管理
六、城市邮电通讯管理
第三节 市政企业经济性规制
一、市政企业的性质与职责
二、市政企业的经济性公共规制
三、市政经济性规制的内容

第七章 市政财务管理
第一节 市政财务管理概述
一、市政财务管理的内涵
二、市政财务管理的性质与功能
三、市政财务管理的内容及体制
四、市政财务管理的特征
第二节 城市地方财政收支管理
一、城市地方财政收入管理
二、城市地方财政支出管理
三、城市财政的平衡管理
四、市政经济财务政策
第三节 城市社会融资管理
一、城市社会融资的内涵
二、我国城市融资体制的改革
三、城市多元化融资的管理

第三篇 市政社会篇

第八章 城市人口与民政福利事业管理
第一节 城市人口管理
一、城市人口管理的内容
二、城市人口运动的基本趋势
三、我国城市人口管理制度的改革
第二节 城市人口管理机制
一、我国城市户籍制度的改革
二、城市居民身份证管理
三、城市计划生育管理
四、城市流动人口管理
第三节 城市民政管理
一、城市民政管理的意义与功能
二、城市民政管理的内容及其改革
第四节 城市社会福利和社会保障管理
一、城市社会福利事业管理
二、城市社会保障管理

第九章 城市环境与社区管理
第一节 城市环境管理概述
一、城市环境及其管理的概念
二、我国城市环境管理模式、制度与原则
第二节 城市环境管理的内容与环境经济分析
一、城市环境管理的内容
二、城市环境保护的经济分析
第三节 城市市容和绿化管理
一、 城市市容管理
二、 城市绿化管理
第四节 生态城市建设管理
一、生态城市的涵义与特征
二、生态城市的建设
第五节 城市社区管理
一、城市社区管理概述
二、城市社区管理的主要内容
三、城市社区自治管理

第十章 城市公共事业管理
第一节 城市公共事业管理概述
一、城市公共事业的内涵与特征
二、城市公共事业的职能和管理特点
第二节 城市主要公共事业管理
一、城市公共教育事业管理
二、城市公共科技事业管理
三、城市公共文化事业管理
四、城市公共卫生事业管理
五、城市公共体育事业管理

第十一章 城市安全管理
第一节 城市安全管理概述
第二节城市安全及其管理的涵义
第三节市民安全管理的意义与内容
第二节 城市防灾管理
一、城市灾害的内容与成因
二、城市防灾管理的原则
三、城市防灾管理系统
第三节 城市社会治安和信息安全管理
一、城市社会治安管理的意义与内容
二、城市社会治安管理的组织机构及职责
三、城市社会治安综合治理
四、国家和城市信息安全体系
第四节 城市突发事件管理
一、城市突发事件管理概述
二、突发事件处理的一般程序与手段
第五节 城市安全的社会性规制
一、城市安全的社会性规制概述
二、产品质量规制
三、工作条件规制
四、广告规制

第十二章 市政执法管理
第一节 市政执法概述
一、市政执法的内涵与意义
二、市政执法的现存矛盾
三、市政执法的改进途径
第二节 市政执法管理的主要内容
一、城市规划执法
二、城市建设执法
三、城市市场执法
四、城市交通执法
五、城市环境执法
参考文献