地方财力配置：合意性、制度逻辑与路径选择

　　地方财力作为地方政府职能履行的物质保障，其配置的合意性研判、制度逻辑与路径选择既是一个普适的理论命题，也是不同语境下的特定问题，因而成为国内外学者长期关注的理论与实证研究的重大课题。地方财力配置问题在根本上是地方公共资源配置体系与机制的问题，与财政体制、税收制度、非税收入制度、预算管理制度有着密切的联系。同时，地方财力配置制度的发展演化往往受制于历史与现实中体制运行成本、法律、既得利益、适应性预期、行为主体的局限性等因素的综合影响，这些因素为地方财力的配置带来不同的制度环境，推动着地方财力配置机制的不断改革与再造，并引致政府间财政关系的重构，从而使地方财力系统走向多重路径依赖并形成固有的惯性。

　　

第1 章地方财力配置的立论逻辑与意涵／1
1.1 财政分权与地方财力配置／2
1.2 地方政府治理与地方财力配置／9
1.3 财政体制与地方财力配置／13
1.4 地方财力构成的界定标准／18
第2 章地方财力规模合意性的规范分析／37
2.1 地方财力配置合意性的基本厘定／37
2.2 财力规模的适度性／39
2.3 财力来源的稳定性／40
2.4 财力增长的持续性／44
2.5 收入与支出的匹配性／46
2.6 财权的自主性／48
2.7 财力结构的合理性／53
2.8 收入管理的法定性和规范性／55

2.9 地区间收入的横向均衡性／58

第3 章地方财力配置合意性检视／60
3.1 地方财政收入规模分析／60
3.2 地方财政收入自主性程度透视／66
3.3 地方财政收入结构解析／73
3.4 地方财政收入的空间均衡性阐释／84
第4 章收入分权体制变迁中的地方财力配置／90
4.1 地方财力的路径依赖／91
4.2 收入分权体制变迁与地方财力配置／95
4.3 收入分权体制的激励效应／103
第5 章财权激励下的地方财力配置／108
5.1 税权划分约束下的地方财力配置／109
5.2 分税制改革与地方税收体系建设／115
5.3 非正式财权的选择性激励／120
第6 章地方财力对土地财政依赖的机理与制度逻辑／133
6.1 国内研究评析／134
6.2 土地财政的形成逻辑与生发机制／135
6.3 土地财政收入的预算管理方式／142
6.4 土地财政收入规模变化趋势与“后土地财政”研判／143
第7 章地方政绩考核机制与收入激励的兼容／158
7.1 政绩考核机制下的地方经济行为取向／159
7.2 政治激励与预算管理机制驱动地方财政收入超收／163
7.3 财政收入政绩化与预算平衡约束引发地方财政收入虚增／169

第8 章规范地方财力配置的路径选择／172
8.1 规范地方财力配置的基本思路／173
8.2 合理架构地方税收体系／176
8.3 科学配置地方税收自主权／201
8.4 完善政府间收入划分体制／208
8.5 健全地方财力与支出责任匹配制度／211
8.6 提升非税收入治理能力／225
8.7 构建地方政府政绩考核正向收入激励机制／237
主要参考文献／241
索引／248
后记／250