从谈“碳”色变到化“碳”为奇的经世指南

《缓解气候变化的财政政策》

气候变化是当前人类面临的最大威胁，在全球应对气候变化减缓碳排放的背景下，国际学术界也出现了新气候经济的研究动向。《缓解气候变化的财政政策》正是新气候经济研究动向的代表——一本为决策者提供针对气候缓解的政策设计和实现的实用指南。此书由国际货币基金组织的财政事务部首席环境财政政策专家伊恩·W.H.帕里、财政事务部税务政策处副处长鲁德·德穆伊和财政事务部副司长迈克尔·基恩联袂打造，由清华大学低碳经济研究院院长何建坤先生作序。国际货币基金组织的这三位作者都曾任教于国际知名大学，并且都担任过教授，他们各有所长，分别是环境经济学、财政政策和税收政策方面的专家，在学术领域享有盛誉，著作等身。何建坤先生是应对全球气候变化战略与政策方面的专家，兼任国家气候变化专家委员会副主任。从作者到作序者都是学者型官员，既有完备的理论储备又兼具政策实施的实践经验，所以本书堪称政策制定者和研究者的“案头书”。

作为决策者的行动指南，本书并没有论文集式的长篇论述，也不像其他同类书籍那样浓墨重彩地去分析研究背景、赘述研究历史，也没有使用复杂的模型来做所谓的“规范”研究。本书定位明确，既然是指南，指导决策者的行动，那么方向性和指导原则就是重中之重，本书在面向决策者的综述中就开宗明义地道出综合性的碳定价政策可以有效减少排放和降低成本。其后各章无不围绕这一主题引申、阐发。作者用词精准、言约旨远、善序事理、辩而不华、详略得宜，可供研究，亦便阅读。全书短短的8章篇幅在阐明碳定价政策优越性的同时也评估、分析了其他监管措施，并列举了各国的案例，不可谓不全面；在揭示碳定价政策是如何产生环境效益又带来政府所亟需的收入时，也指出了碳定价政策的最大效应还没有发挥出来，不可谓不客观；在谈到低收入国家在碳定价方面的举措时，提出低排放发展中国家应首先基于自身利益进行能源价格改革，而不要茫然于同国际接轨以及碳排放标准的划分，不可谓不公正。本书正是基于全面、客观、公正的视角来向读者展示发展中和发达经济体应对气候变化的财政政策的。

最让人称赞的是作者虽系国际货币基金组织的官员，但是在撰写本书时，他们都秉持了学者的良知和官员的公良，站在全人类的高度，发出了与主旋律不同的声音，认为：“当前的碳定价政策往往忽视了发展中国的发展需求，高估了发展中国家的减排潜力而低估了其减排障碍和成本，从而过多地向发展中国家转移减排责任和义务。世界各国因国情不同、发展阶段不同，向低碳转型的方式和路径也不同。各国在全球应对气候变化目标下实现包容式发展，并采用各具特色的分析工具和评价方法。”另外，他们还提出有效的全球减缓策略并不需要发展中国家采用与高排放国家相同的计价标准；提高社会保障系统的透明度和发展水平不仅有助于脱贫，更有助于减少碳排放，而化石燃料补贴政策则会起到相反的效果；在碳税的制定方面，发展中国家要考虑到最终消费者的收入水平，避免滥征税，并给出了具体的政策建议。他们对发展中经济体和发达经济体进行了细分，不掺杂任何政治观点，就事论事地客观评述，把看似矛盾的两者作为一个整体来研究，并分别提出了不同的实施建议和注意事项。作者对于碳排放的观点也很温和、积极，没有一提到碳排放就如遇洪水猛兽般恐慌，而是因势利导、因地制宜地探索、比较各种财政政策，然后评述碳定价的优势和经验,徐徐道来，变“碳”为奇。 明明是一本专业的政策指南，但作者始终保持着温和的态度和实事求是的叙事原则，让人读罢此书有一种与高僧论道，大辩若纳；与名医问道，大巧若拙的顿悟。

斯坦福大学环境和资源经济学教授劳伦斯•H.古尔德认为关于气候变化政策的讨论常常会引发热议，但却鲜有启示。而本书的问世恰如僻壤之沃土，久旱之甘霖，给气候变化的政策制定者一种重新审视碳定价的视角，让他们改变以往或激进或保守的工作作风，温和而客观地看待变化中的全球碳定价政策。世界资源研究所主席安德鲁•斯蒂尔也高度评价了本书，他幽默地谈到：“对于国际货币基金组织的这本新书从北京到堪培拉、从比勒陀利亚到布鲁塞尔再到巴西利亚，精明的决策者们正在采取行动，这一目标终将实现。如果各国的财政部长都能读到这本书并付诸行动，那么我们的子孙后代会过上更好的生活。”部长们若如安德鲁主席所言，能够于此书拾贝捡金一二，必为幸事！

（作者：刘佳）