政府预算（第二版）

　　本次修订主要包括这样几个方面：
第一，秉承了第一版“著多编少”的基本写作原则，突出了教材写作的严谨性与前沿性。在本书第一版前言中，我曾经言及，“本书名为编著，其实某些章节实在是‘著多编少’”。其实，就一本教材而言，要想做到“著多编少”这四个字，何其难也。这些年间，每当教材修订屡屡拖延之际，我也曾经闪过这样的念头：是否放弃本书所坚持的“个
人编著制”，转而采用“主编制”，也就是组织一些青年教师和研究生同学分别撰写各章节初稿，由主编通读修改后定稿付梓。如果采用后一种处理方式，不要说是本书第二版的修订，就是第四版，甚至第五版，也不是什么难事。但我又回想起这些年在课堂上，自己经常对同学们讲起的话题：一部学术专著或者一篇论文往往是小众的，即使质量写得差一些，用经济学的话来形容，“负的外部性”也是有限的；但是一本教材如果质量欠佳难免会误人子弟。
最近几年，我先后阅读了几本近百年来中国财政学领域中的传世教材，分别是20 世纪20 年代陈启修（陈豹隐） 的《财政学总论》、30 年代何廉与李锐合著的《财政学》、40年代马寅初的《财政学与中国财政》。这三本教材大体反映了近代财政学理论自20世纪初叶在中国开始萌芽生长以来的几十年间，在学术研究以及教材建设上日臻成熟的发展脉络。这些传世之教材，大多为一代学术巨匠多年心血凝结而成。这种境界或许虽不能至，但无妨心向往之。
这种坚持“由我自己来写”的初衷，也带来了另外一项好处，那就是在本次教材修订中，融入了我近十多年来对于政府预算问题的最新研究成果和感悟，主要体现为我主持完成和正在推进中的有关政府预算的三项国家社会科学基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国预算绩效指标框架与指标库建设研究”、国家社会科学基金一般项目“我国预算制度的演化与改进研究”、国家社会科学基金青年项目“改革和完善财政预算管理制度研究”，从而有助于进一步实现以相对新颖的视角和崭新的研究框架，来考察政府预算问题的写作初衷。
第二，充分融合了作者多年来从事政府预算教学和学术研究的成果，尽可能实现从“授人以鱼”的“剑法”传授，走向“授人以渔”的“剑意”传神。本书的定位是本科生层面的教材，而十多年前撰写本书第一版的时候，我还在中国社会科学院工作，那个时候的中国社科院只有研究生而没有本科生（直到最近成立了中国社会科学院大学才有所变
化）。本书第一版可以算是闭门造车了，但从后来的使用效果来看，大体还是达到了出门第二版合辙的期待。但缺乏作者本人在本科生层面上对于教材的实战应用，不能不说是当年的一个遗憾。2009年3月，我调动到南开大学经济学院工作以来，终于得有机缘实现了学术研究与教学实践的有机结合。这九年来，在南开大学从事的政府预算教学实践以及相关感悟，充分体现在了这一版的修订之中。从这个意义上讲，我想对南开大学经济学院的本科生同学们真心地说一声感谢，通过与你们的教学互动，不仅使我对于一本优秀的教材应该是怎样的，产生了更为深刻的认识；站在“得天下英才而教之”的南开讲台，也在一定程度上弥补了我因奉母养老而不得不归隐津门所带来的遗憾。
第三，充分吸收了近年来中国预算改革的实践成果，突出了预算改革规律性问题的分析，增加了案例分析题等开放性话题讨论的比重。在这两版教材的十多年跨度之间，中国的预算改革可谓是风生水起，颇有些令人目不暇接之感。起始于20 世纪90 年代末期的部门预算、国库集中收付制度、政府采购、收支两条线、政府收支分类改革等传统预算改革领域，在近十多年间，不断得以向纵深推进；在当前的全面深化改革中，以建设现代财政制度为目标，构建全口径预算管理体系、实施中期财政规划（中期预算） 与跨年度预算平衡机制、建立权责发生制政府综合财务报告体系、建设政府会计准则体系、全面实施绩效管理等新兴事物也不断涌现。在本次修订中，紧密结合中国预算法修订和预算改革实践的最近进展，我们重点关注考察诸多前沿性预算改革命题，突出贴近现实需要的特点，从而
更好地实现理论研究与改革实践的有机结合。

　　

第一篇政府预算的基础理论与制度框架

第1 章政府预算概论 2
1.1 政府预算与生活中的经济现象 2
1.2 政府预算的起源与演进 5
1.3 现代预算制度的演化特征：基于百年预算史的考察 12
1.4 常用预算术语的界定 15
本章小结 26
综合练习 27
推荐阅读资料 28
网上资源 29
第2 章政府预算的组织构架与研究视角 30
2.1 政府预算的组织构架与种类 30
2.2 政府预算的管理职权 34
2.3 政府预算的研究视角 36
2.4 我国政府预算管理制度创新的经济学分析 44
本章小结 50
综合练习 50
推荐阅读资料 52
网上资源 52
第3 章政府预算的管理原则与主要模式 53
3.1 古典预算管理原则 53
3.2 现代预算管理原则 57
3.3 我国的政府预算管理原则 59
3.4 政府预算的主要管理模式及其演化 60
本章小结 80
综合练习 81
推荐阅读资料 82
网上资源 83
第4 章政府预算管理的利益相关方分析 84
4.1 政府预算利益相关主体的结构 84
4.2 预算管理的资金需求方 85
4.3 预算管理的资金供给方 88
4.4 预算管理的监督制衡方 97
4.5 利益相关方的整合：共同治理的预算管理框架 101
本章小结 103
综合练习 103
推荐阅读资料 104
网上资源 104
第二篇政府预算的流程管理与相关改革
第5 章政府预算的收支分类体系 106
5.1 政府预算收支分类概述 106
5.2 政府收支分类体系的国际经验 108
5.3 我国现行政府收支科目体系：以2018年为例 112
本章小结 119
综合练习 119
推荐阅读资料 120
网上资源 121
第6 章政府预算编制 122
6.1 政府预算编制概述 122
6.2 预算编制的法律规定 125
6.3 部门预算编制流程 127
6.4 政府预算收支的测算方法 129
6.5 部门预算的报表体系 132
6.6 中期财政规划改革 139
本章小结 148
综合练习 148
推荐阅读资料 151
网上资源 151
第7 章预算执行与国库管理 152
7.1 政府预算的执行 152
7.2 国库管理 160
7.3 财政总预备费管理 169
本章小结 175
综合练习 176
推荐阅读资料 179
网上资源 179
第8 章政府决算与预算监督 180
8.1 政府决算 180
8.2 政府预算监督 183
本章小结 189
综合练习 189
推荐阅读资料 193
网上资源 193
第三篇政府预算的管理方法与技术
第9 章政府会计与政府财务报告 196
9.1 政府预算会计概述 196
9.2 构建中的政府会计准则体系 200
9.3 政府财务报告 204
本章小结 224
综合练习 225
推荐阅读资料 225
网上资源 225
第10 章政府预算的绩效评价与绩效管理 226
10.1 预算绩效管理：走向现代公共财政的必由之路 226
10.2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析 227
10.3 我国政府预算绩效评价的制度框架 230
10.4 我国预算绩效评价的指标体系：基于共性指标的考察 239
10.5 政府预算绩效管理的机遇与挑战 250
本章小结 253
综合练习 253
推荐阅读资料 254
网上资源 255
第11 章政府预算管理的行为经济学分析 256
11.1 公共预算遵从的行为经济学分析：基于前景理论的考察 257
11.2 中期财政规划的预算决策行为分析 261
11.3 政府预算绩效评价中专家评价的行为经济学分析 266
本章小结 271
综合练习 272
推荐阅读资料 272
网上资源 272
结束语：21 世纪的现代预算制度向何处去？  273
主要参考文献 274